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   2015年5月，國務院印發(fā)了《關于推進國際產能和裝備制造合作的引導意見》（簡稱《引導意見》），隨著這份推進國際產能合作的引導性文件的正式出爐，國際產能合作的政策框架也基本建立。
   而在中間提出國際產能合作之后，地方對接的思路也開始逐步明晰，不少地方制訂出臺了有針對性的工作方案。據悉，吉林省日前制訂了裝備制造和國際產能合作重點項目推進工作方案。下一步，吉林省將推進60個重點項目建設，圈定俄蒙等東北亞國家、“一帶一起”沿線國家和非洲等為重點區(qū)域。河北省也制訂了支撐上風產能國際合作若干意見，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備制造等“4+1”上風產業(yè)確定為產能合作的重點領域。此外，遼寧等地也制訂了國際產能和裝備制造合作實施方案，提出了重點行業(yè)、企業(yè)、產品及項目清單。
   從目前各地推進路徑來看，境外經貿合作區(qū)成為優(yōu)選的載體。據商務部統(tǒng)計，目前，中國正在全球50個國家建立118個經貿合作區(qū)，其中有77個分布在“一帶一起”沿線的23個國家。這些境外經貿合作區(qū)成為中國企業(yè)對外投資合作的平臺，也是產業(yè)集聚的平臺，其中部分園區(qū)成為當地工業(yè)化的孵化器和樣板。
   從國際視角看，中法、中拉、中哈等多項合作也正在密集進行。例如，中哈形成了早期收獲項目清單，包含48個項目，金額達303億美元；中國與比利時簽署12項雙邊合作文件，金額超過180億歐元；中法兩國當局共同發(fā)表開展第三方市場合作聯合聲明；中拉產能合作也正在以“3×3”的新模式睜開等。據發(fā)改委相干負責人介紹，截至目前，國家發(fā)改委牽頭對外開展產能合作的國家已達12個。
   與此同時，隨著產能合作部省協同機制、第三方合作等機制的誕生，國際產能合作系統(tǒng)機制建設也在提速。
   “必要強調的是，國際產能合作，不是鐫汰落后產能，而是我國有比較上風的產業(yè)轉移到有需求的市場。此外，產能國際合作不是排他性的，是以產業(yè)加速集群的體例吸引來自東道國和第三方的企業(yè)，共同推動相干國家的工業(yè)化?！眹鴥葘ν馔顿Y領域權威專家、商務部研究院副院長邢厚媛指出。
   從推進的行業(yè)來看，邢厚媛認為，不僅局限在《引導意見》中提到的鋼鐵、有色、建材等12大類重點行業(yè)，更多的行業(yè)將面臨發(fā)展機遇?；A設施要“走出去”，金融、電力、通信、物流等生產性服務業(yè)也要“走出去”。
   從推進的區(qū)域來看，應該不僅僅是面向發(fā)展中國家，也包括發(fā)達國家和轉軌國家。“與高端市場、高端企業(yè)的合作將有利于我們更好地獲取智力、管理、市場渠道和資本資源。能否在全球整合資源謀劃統(tǒng)籌發(fā)展大局是我們將來能否引領跨國產業(yè)系統(tǒng)的關鍵?！?br>    在邢厚媛看來，國際產能合作既是遵循國際產業(yè)發(fā)展規(guī)律、將國際需求與國內經濟發(fā)展動力緊密結合的緊張戰(zhàn)略部署，又是中國應對經濟新常態(tài)的緊張行動。
   “國際產能合作是一項體系工程，不是企業(yè)簡單出去了就解決了，也不是做幾個規(guī)劃就能解決的題目。國際產能合作要遵循國際產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，吻合市場經濟發(fā)展的規(guī)律?！毙虾矜轮赋觥?br>    她指出，不同地區(qū)的產業(yè)特點是不同的，各地要針對本地經濟發(fā)展的新矛盾、新題目，根據本身的情況去推動經濟和社會發(fā)展。
   下一步，國家發(fā)改委將編制國際產能合作規(guī)劃，有關省份、重點企業(yè)、重要金融機構建立協作機制，擴展雙邊產能合作機制，推動實施一批重點合作項目，聯合發(fā)達國家共同開發(fā)第三方市場。商務部也將加大政策支撐力度。通過外經貿發(fā)展專項資金、優(yōu)惠貸款、中長期出口名譽保險等政策手段，重點支撐先輩制造業(yè)和上風行業(yè)對外投資合作等。
   “2006年開始的境外合作園區(qū)的建設可以視為試點階段，打下了基礎，如今是要正式進入國際產能合作加快發(fā)展的階段。今年可以視作國際產能合作的啟動階段，為將來五到十年的深入推進謀篇布局?！毙虾矜峦嘎侗憩F。
   在她看來，之前的“走出去”相干扶持政策是帶有普惠性子的，當今的國際產能合作則必要更加具有針對性的政策。比如之前園區(qū)合作區(qū)建設的政策要進一步強化和推廣。金融保險等政策也要有所創(chuàng)新，例如政策性境外投資保險峻擴大覆蓋范圍，財政政策層面既要繼承擴大避免雙重征稅的協議覆蓋面，又要兼顧用國內政策來填補未簽署協議的國家的空缺。當局服務和交際政策也要繼承強化。
（信息來源：《經濟參考報》）
（念 雪編輯）