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隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)延續(xù)、快速的發(fā)展，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的周全提速和綜合國(guó)力的進(jìn)一步加強(qiáng)。但同時(shí)也凸顯我國(guó)資源的緊缺，環(huán)境污染的加劇，及貿(mào)易摩擦的增多。要促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就成為我們唯一精確的戰(zhàn)略選擇。

　　一、緊張的戰(zhàn)略選擇

　　世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式。它對(duì)待人類(lèi)與天然界的關(guān)系是掠奪性地從天然界獲取資源，又在生產(chǎn)過(guò)程中隨意排放廢棄物，在消耗過(guò)程中隨意丟棄包裝物和其它廢物，構(gòu)成物資單向流向性線(xiàn)型經(jīng)濟(jì)。第二種是以“先污染、后治理”為特性的“過(guò)程末端”治理模式。第三種就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。它尋求人與天然的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理行使天然資源，削減污染，重復(fù)和循環(huán)多次使用物質(zhì)資源。

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和“末端治理模式”，這兩種經(jīng)濟(jì)模式在創(chuàng)造大量社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也以驚人的速度吞噬著天然資源，污染著生態(tài)環(huán)境。到二十世紀(jì) 90 年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本形成了源頭預(yù)防和全過(guò)程污染控制的團(tuán)體治理思路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始形成。這種經(jīng)濟(jì)模式把經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)組織成一個(gè)“資源—生產(chǎn)—消耗—再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高行使、低排放、再行使”的良性循環(huán)。

　　我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段，多數(shù)行業(yè)相沿的仍是“高消費(fèi)、高產(chǎn)出、高排放”的線(xiàn)型經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作就是在這種模式中發(fā)展起來(lái)的。在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，消費(fèi)了國(guó)內(nèi)大量資源，使生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境趨于惡化。分外是在行使外資中，部分地區(qū)存在著盲目引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)、不加選擇的引進(jìn)，至使一些高耗資源、高污染項(xiàng)目被引進(jìn)投產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了資源的消費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。我們要實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展，既要全國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作者不懈努力，又必要資源和環(huán)境的有力支持。面對(duì)我國(guó)人多、地少，水缺、礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量低的實(shí)際。必須徹底變化粗放型經(jīng)濟(jì)和外經(jīng)貿(mào)增加體例，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與天然的協(xié)調(diào)同一，執(zhí)行資源和生產(chǎn)要素的全球化配制及資源的再生、重復(fù)使用，走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的精確道路。

　　二、變化外貿(mào)增加體例是重點(diǎn)

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是變化外貿(mào)增加體例。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出口計(jì)劃是作為指針性計(jì)劃下達(dá)，外貿(mào)企業(yè)為了完成義務(wù)不惜成本出口創(chuàng)匯；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段，出口計(jì)劃變?yōu)橐龑?dǎo)性計(jì)劃，但為國(guó)家多創(chuàng)匯的榮譽(yù)感和名次排序等，乃成為企業(yè)多創(chuàng)匯的動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則要求任何企業(yè) (包括外貿(mào)企業(yè)) 既要擴(kuò)大本身的市場(chǎng)份額，更緊張的是要有用益，并以效益為中間，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易運(yùn)動(dòng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)就是要徹底變化外貿(mào)粗放型的增加體例，即不計(jì)成本 (包括環(huán)境成本) 的擴(kuò)大出口，“出得越多，虧得越多”；低產(chǎn)出、高投入的“薄利多銷(xiāo)”和為下場(chǎng)部捐軀全局的“高排放高污染、低產(chǎn)出低回收”的出口的模式。構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，以高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品為核心，低投入高產(chǎn)出，創(chuàng)匯、效益、環(huán)境三豐收的新模式。講究對(duì)外定價(jià)原則：壟斷性產(chǎn)品限量高價(jià)販賣(mài)，上風(fēng)產(chǎn)品競(jìng)價(jià)多銷(xiāo)，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品采用彈性?xún)r(jià)格天真販賣(mài)，資源性產(chǎn)品限價(jià)限量販賣(mài)。出口生產(chǎn)企業(yè)要普遍執(zhí)行“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，節(jié)約使用資源，削減廢棄物排放，循環(huán)行使資源，以效益環(huán)境雙贏為己任。

　　變化外貿(mào)增加體例當(dāng)前的重點(diǎn)，是要解決我國(guó)外貿(mào)中存在的“三低”( 檔次低、賣(mài)價(jià)低、效益低)、“一多”(貿(mào)易摩擦多) 狀態(tài)。“三低”、“一多”是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期執(zhí)行的粗放型增加體例決定的，我國(guó)人口浩繁，技術(shù)、工藝相對(duì)落后，發(fā)展的動(dòng)因特別很是強(qiáng)烈，對(duì)資源和環(huán)境構(gòu)成偉大壓力。與此同時(shí)，我國(guó)的資源回收率卻很低。這充分反映出粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的缺陷和弊端。目前外貿(mào)存在的出口產(chǎn)品檔次低、賣(mài)價(jià)低、出口企業(yè)效益低和貿(mào)易磨擦增多，就是這種粗放型經(jīng)濟(jì)增加模式和外貿(mào)增加模式孕育的效果。由傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)模式、粗放型的管理理念和任意排放的生產(chǎn)環(huán)境必然生產(chǎn)出低檔次的、低賣(mài)價(jià)的“大路貨”；而“高投入、低產(chǎn)出”必然降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)這種中、低檔次的出口產(chǎn)品與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家同屬一個(gè)產(chǎn)品檔次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，進(jìn)而引起的貿(mào)易磨擦劇增，甚至出現(xiàn)如素有歐洲鞋都之稱(chēng)的西班牙焚燒中國(guó)溫州鞋的埃切爾事件。粗放型的外貿(mào)增加模式已走到終點(diǎn)。要突破發(fā)展的“瓶頸”，執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展，必須走科技提高、高檔化的道路。堅(jiān)持高質(zhì)、高效、低排放、再行使的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快從“以廉取勝”過(guò)渡到“以質(zhì)取勝”，從物美價(jià)廉走向物美價(jià)高。因此，我們要徹底變化外貿(mào)增加體例，以適應(yīng)我國(guó)外貿(mào)做大做強(qiáng)的必要。

　　三、行使好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源是關(guān)鍵

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，構(gòu)成一個(gè)“資源采集—生產(chǎn)過(guò)程—流通領(lǐng)域—商品消耗—廢物降解再生”的反饋流程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入 WTO 后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈已延長(zhǎng)到世界各地，行使好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

　　外經(jīng)貿(mào)俗稱(chēng)“一手牽?jī)杉摇奔磭?guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)外消耗者，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)資源與國(guó)外資源。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中緊張的一環(huán)，也是行使國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的橋梁。因此，外經(jīng)貿(mào)在促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)緊張責(zé)任：

　　(1) 要以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，精確指導(dǎo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)加工“低消費(fèi)、低排放、少污染、能循環(huán)、可回收、再行使”的出口產(chǎn)品，杜絕那些“高能耗、高排放、重污染，不可再生和行使”的出口產(chǎn)品，從源頭指導(dǎo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)把好關(guān)、使對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在一個(gè)全新的高起點(diǎn)上運(yùn)行。

　　(2) 引進(jìn)國(guó)外先輩技術(shù)和工藝，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)，更新改造“粗、老、笨、重”的陳舊設(shè)備和落后的高耗低值的加工工藝，以國(guó)外先輩工藝、技術(shù)進(jìn)行出口產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，創(chuàng)造高技術(shù)含量、高附加值、高檔次、高賣(mài)價(jià)的出口產(chǎn)品。嚴(yán)酷限定生產(chǎn)和出口高物耗、高能耗、高污染的初級(jí)產(chǎn)品，分外是質(zhì)料性產(chǎn)品。

　　(3) 精確應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策，積極歡迎國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家為集中力量發(fā)展本國(guó)高新技術(shù)，而將一些資源型、耗能型、污染型加工制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，我們要果斷抵制。我們既要捉住機(jī)遇又要趨利避害，以我為主區(qū)別引進(jìn)，形成有利于資源持續(xù)行使和環(huán)境珍愛(ài)的合理的國(guó)際分工格局。

　　(4) 充分行使兩種資源，執(zhí)行全球資源的上風(fēng)配置，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)人口浩繁人力資源雄厚。解放五十多年來(lái)形成了門(mén)類(lèi)齊全的生產(chǎn)加工業(yè)，加工上風(fēng)展現(xiàn)。但我國(guó)人均天然資源匱乏，能源緊缺，要充分行使國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，執(zhí)行上風(fēng)互補(bǔ)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

　　一要大力發(fā)展高新技術(shù)含量的加工貿(mào)易。加工貿(mào)易是以客商進(jìn)料 (或來(lái)料) 在我國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)加工，復(fù)出口的一種貿(mào)易體例，這種體例能最大限度地行使國(guó)外的原材料，最大限度地行使我國(guó)的諳練人力資源，進(jìn)行加工、裝置，是國(guó)外資源與國(guó)內(nèi)人力資源的上風(fēng)結(jié)合，是創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的首選國(guó)際貿(mào)易體例。但在發(fā)展加工貿(mào)易時(shí)，應(yīng)禁止高耗能，高污染的加工貿(mào)易項(xiàng)目，確保加工貿(mào)易健康發(fā)展。

　　二要“走出去”投資建廠，或合資合作，直接行使國(guó)外資源，參于世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　投資建廠重要是，行使當(dāng)?shù)氐馁Y源上風(fēng)和產(chǎn)地配額加工出口。很多走出去的企業(yè)已積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證實(shí)投資建廠是行使兩種資源的成功體例。

　　三要合資、合作，參于國(guó)外資源能源的開(kāi)發(fā)和行使?！白叱鋈ァ钡囊恍┐笮推髽I(yè)直接參加當(dāng)?shù)氐V藏、石油等資源的開(kāi)發(fā)，有的已形成了相稱(chēng)的規(guī)模，他們的產(chǎn)品直接支援了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中緊張的一環(huán)。

　　四、精確指導(dǎo)　措施落實(shí)

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的體系工程，必須堅(jiān)持精確指導(dǎo)和輔以得力措施。

　　(1) 輿論指導(dǎo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)輿論指導(dǎo)。2004 年 11 月商務(wù)部等 11 個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)了《三綠工程五年發(fā)展綱要》，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊張行動(dòng)和政策指導(dǎo)。我國(guó)有 13 億人口，假如仍相沿“高消費(fèi)、高產(chǎn)出、高排放”的線(xiàn)型經(jīng)濟(jì)模式，必然導(dǎo)致資源危急，環(huán)境危急；假如 13 億人及各行業(yè)都厲行節(jié)約，對(duì)資源進(jìn)行再行使，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展就有安全保證。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既必要當(dāng)局的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更必要廣大社會(huì)公眾的積極參與。要通過(guò)教育宣傳，進(jìn)步企業(yè)和公眾的資源環(huán)境意識(shí)和綠色消耗意識(shí)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下優(yōu)秀的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　(2) 經(jīng)濟(jì)杠桿。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)觀念和社會(huì)實(shí)踐的變革，必須行使經(jīng)濟(jì)杠桿建立利益機(jī)制。首先依據(jù)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系準(zhǔn)則，對(duì)“低耗、低排放、少污染、再行使”的各類(lèi)企業(yè)，在用地、用電、用水等方面給予價(jià)格優(yōu)惠；對(duì)于純資源性商品出口企業(yè)執(zhí)行多征、少退的稅收政策；大幅度進(jìn)步資源分外是有數(shù)緊缺礦產(chǎn)資源的價(jià)格及高耗能源企業(yè)的能源價(jià)格，以克制此類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展。其次進(jìn)步排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)排污處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要制訂和實(shí)施精確的金融政策。金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予重點(diǎn)信貸支撐?？萍冀?jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究、實(shí)驗(yàn)。

　　(3) 科技先行。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中科技應(yīng)該先行，要制訂科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，集中解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以“低耗、少污染、再回收”的高新技術(shù)、高附加值、高賣(mài)價(jià)的產(chǎn)品替換傳統(tǒng)出口產(chǎn)品。在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)，分期分批推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)的技術(shù)改造和建設(shè)，在全國(guó)外貿(mào)發(fā)展中起示范和推動(dòng)作用，使外貿(mào)步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道。還要加大資源再生技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，進(jìn)步資源的行使率。

　　(4) 法律保障。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律系統(tǒng)，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位，明確當(dāng)局、企業(yè)、社區(qū)和公民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和任務(wù)，并建立有用的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)行，順利發(fā)展。

　　(5) 政策支撐。各級(jí)當(dāng)局對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要高度正視，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效戰(zhàn)略來(lái)抓。要采取組織措施，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效作為向?qū)Ц刹靠己藘?nèi)容之一，包括：資源生產(chǎn)率、行使率、回收率及廢棄物最終處理率等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。當(dāng)局對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)要加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。對(duì)實(shí)施循環(huán)生產(chǎn)、回收和廢棄物的出口型企業(yè)，對(duì)行使兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、有成效的企業(yè)，給予政策方面的優(yōu)惠。同時(shí)要嚴(yán)峻查處虛耗資源、污染環(huán)境，破壞生態(tài)的違法舉動(dòng)。通過(guò)政策等調(diào)控手段促使企業(yè)積極參于到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中來(lái)。在全社會(huì)中營(yíng)造一種創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)安全發(fā)展的氛圍。

　　(6) 建立預(yù)警機(jī)制，督促循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是一個(gè)漸進(jìn)的，帶有強(qiáng)制約性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，有肯定的阻力和壓力。要建立、健全強(qiáng)有力的預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督全國(guó)經(jīng)濟(jì)在納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中健康發(fā)展。

　　預(yù)警機(jī)制，以當(dāng)局職能部門(mén)為主，民間、中介等組織為輔。這些部門(mén)和監(jiān)測(cè)部門(mén)共同組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)執(zhí)行預(yù)警監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：原材料的采集、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、產(chǎn)品的包裝出運(yùn)和販賣(mài)、“三廢”的排放及遺棄物的回收再生等。預(yù)警分為五個(gè)級(jí)別，藍(lán)色為基本吻合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，鼓勵(lì)其發(fā)展；綠色吻合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，支撐其擴(kuò)大生產(chǎn)和出口；黃色部分違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，責(zé)令其改動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)控，限定出口；橙色為重要環(huán)節(jié)違犯循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，責(zé)令其限日改動(dòng)，停息出口；紅色為緊張警告色級(jí)，全過(guò)程緊張違犯循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，責(zé)令其停產(chǎn)整理，整改后視改動(dòng)情況再確定是否繼承出口。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的預(yù)警機(jī)制，要悉數(shù)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)管理，信息要周全正確，確認(rèn)等級(jí)要權(quán)威、公平、公正，通過(guò)這一緊張監(jiān)控手段，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　作者：鄒文杰　江西國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事
　　商務(wù)部 《國(guó)際貿(mào)易論壇》 2005年 第1期

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