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（2005年2月23日 商務部公平貿易局）


　　為了維護公平貿易環(huán)境、規(guī)范出口經營秩序、珍愛企業(yè)合法權益、促進出口反推銷應訴工作的健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》以及我國反推銷應訴實踐的發(fā)展情況，我們擬對原外經貿部于2001年頒布的《出口產品反推銷應訴規(guī)定》進行修改，并起草了《出口反推銷應訴規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》，詳細內容見附件）。
　　為充分聽取社會公眾對《規(guī)定》的意見，現(xiàn)將《規(guī)定》公開征求意見，請社會公眾就《規(guī)定》中內容在2005年4月15日之前提出詳細意見和建議。
　　聯(lián) 系 人：劉超 包勝輝
　　聯(lián)系電話：65198731 65198415 傳 真：65198414
　　電子郵件：liuchao@mofcom.gov.cn
　　　　　　　baoshenghui@mofcom.gov.cn

附件：
出口反推銷應訴規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總 則
第一條 為了維護公平貿易環(huán)境、規(guī)范出口經營秩序、珍愛企業(yè)合法權益、促進出口反推銷應訴工作的健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于出口產品反推銷立案調查、復審、反吸取、反規(guī)避等的預警、應訴工作。
第三條 出口反推銷應訴工作應在倡導企業(yè)積極應訴的基礎上，圍繞企業(yè)的應訴主體地位，以服務企業(yè)團體應訴工作為宗旨，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、各級當局商務主管部門的作用，實現(xiàn)“職責明確、分工協(xié)作、信息共享、有用應對”，形成有用互動。
第四條 商務部、地方商務主管部門及出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要對企業(yè)的守法經營進行監(jiān)督，維護正常的進出口經營秩序，避免出現(xiàn)低價競銷、低開出口發(fā)票和在出口中開具雙重發(fā)票舉動。
第五條 商務部、地方商務主管部門可以根據(jù)全國或所轄地區(qū)的現(xiàn)實情況采取措施促進企業(yè)應訴出口反推銷，相干政策、措施的制訂和實施應考慮地區(qū)發(fā)展水平差異。
第六條 商務部支撐進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織采取有用措施促進企業(yè)應訴出口反推銷、增強行業(yè)自律、維護公平貿易秩序。

第二章 應訴主體
第七條 企業(yè)是反推銷案件應訴的主體。中國出口產品受到反推銷調查后，在調查期內生產和向調查國或地區(qū)出口涉案產品的悉數(shù)涉案企業(yè)作為法律應訴主體應積極參加應訴。
第八條 涉案企業(yè)享有如下權利：
（一）自立決定應訴體例的權利。
（二）自立選聘律師的權利。
（三）對與本企業(yè)應訴有關的信息有知情權。
（四）在應訴過程中從當局和行業(yè)組織獲得引導和幫助的權利。
（五）對外國調查政府在反推銷調查中的歧視性做法，有建議當局進行交涉的權利，但應提供響應的證據(jù)材料。
第九條 涉案企業(yè)應積極應訴，不得從事擾亂進出口經營秩序的不合法競爭舉動。應訴企業(yè)在應訴過程中不得從事對我行業(yè)團體應訴工作和應訴秩序產生不良影響的舉動。

第三章 預警程序
第十條 預警信息是指在調查方正式立案之前獲知的涉及出口產品反推銷立案調查、復審、反吸取、反規(guī)避等工作的信息，以及對我應訴工作有龐大影響的信息。
商務部鼓勵地方商務主管部門和進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建立同一的預警信息報送體系，實現(xiàn)信息共享與交流。
第十一條 各駐外使館、領館、使團、代表團經商處（室）應及時搜集并報回案件預警信息。
進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織應建立出口商品統(tǒng)計監(jiān)管體系，并通過國外進口商、國生手業(yè)中介組織和律師事務所等專業(yè)機構搜集預警信息。
地方商務主管部門應經常向轄區(qū)內企業(yè)收集相干預警信息。
企業(yè)應增強信息搜集，及時向當局部門、行業(yè)組織反映預警信息。
各單位收集的預警信息應及時報商務部匯總。
第十二條 商務部應及時將預警信息以適當體例關照商會等行業(yè)組織和地方商務主管機關。
進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織和地方商務主管機關在獲知預警信息后應立即以適當體例關照企業(yè)，需要時在本單位網站上宣布。
第十三條 進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織獲知預警信息后，應及時做好行業(yè)自律工作和應訴預備工作，地方商務主管部門獲知預警信息后，應立即協(xié)同進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織做好所轄地區(qū)內相干企業(yè)出口秩序管理和應訴預備工作。
第十四條 地方商務主管部門和進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織在獲知預警信息后，可以根據(jù)現(xiàn)實情況有針對性地就反推銷應訴知識、調查國反推銷法律知識等對企業(yè)開展培訓。
第十五條 商務部可向進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織和地方商務主管部門了解預警信息的落實情況，需要時可以要求其提交書面工作建議。

第四章 應訴組織單位與應訴工作程序
第十六條 進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織（本章內下稱“應訴組織單位”）依章程職責分工，詳細組織、和諧應訴企業(yè)進行反推銷應訴工作。負責應訴組織的單位應具有行業(yè)代表性。
第十七條 在下列特別情況下，商務部可以直接指定有關進出口商會、行業(yè)協(xié)會或商務部認為合適的其他單位組織和諧企業(yè)應訴出口反推銷：
（一）行業(yè)組織之間就組織應訴發(fā)生矛盾的。
（二）發(fā)生難以預料的緊急情況，對應訴組織工作帶來極大困難的。
（三）案情龐大，在全國范圍內有龐大影響的。
（四）其他特別情況。
第十八條 應訴組織單位的職責包括：
（一）關照、動員、指導和促進涉案企業(yè)積極應訴；進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織可通過建立會員出資的應訴基金、消息輿論宣傳等體例促進企業(yè)應訴出口反推銷。
（二）組織和諧企業(yè)聘請律師和參加國外調查部門舉行的聽證會；
（三）幫忙企業(yè)填寫調查問卷；
（四）幫忙企業(yè)進行替換國、市場經濟地位和分別裁決題目的抗辯；
（五）幫忙企業(yè)接受國外調查機關的實地核查；
（六）組織企業(yè)與國外調查部門、相干行業(yè)組織或企業(yè)開展磋商、會商、游說等工作；
（七）幫忙企業(yè)進行價格承諾協(xié)議或中斷協(xié)議會商；
（八）應訴企業(yè)對反推銷調查效果不服的，幫忙企業(yè)將有關案件起訴至調查國或地區(qū)有關司法機構追求司法援助；
（九）根據(jù)案件調查中出現(xiàn)的題目，及時幫忙企業(yè)向商務部提出當局交涉請求及其他多雙邊渠道處理建議，并提供相干資料。
（十）負責反推銷案件相干文件和資料的收集和歸檔工作；
（十一）根據(jù)反推銷調查案件的情況，定期或不定期在《國際商報》或本身的網站上及時宣布該年度到期的年度復審、期中復審和日落復審案件。
（十二）建立律師信息庫，提供律師信息服務。
（十三）及時向商務部報告企業(yè)應訴情況以及案件調查過程中和征稅期間產品的出口情況。
第十九條 應訴組織單位在組織企業(yè)應訴時應遵守以下程序：
（一）應訴組織單位得到反推銷調查立案信息后，應立即關照重要涉案企業(yè)并轉達涉案企業(yè)所在地的省級商務主管部門，并于3個天然日內在《國際商報》或本單位的網站上發(fā)布關照，關照中應宣布被調查涉案產品所有出口企業(yè)名單。
（二）應訴組織單位應不遲于立案后7個天然日內召開反推銷案件應訴和諧會議，提供涉案產品市場信息，轉達案件基本情況、介紹調查國或地區(qū)反推銷案件調查程序、介紹參加競聘的律師事務所的基本情況并組織競聘、匯總企業(yè)生產和出口情況，初步制定應訴策略。
（三）應訴組織單位和受聘律師應密切配合，跟蹤案件進展情況，并與商務部、我國駐調查國或地區(qū)使領館經商參處（室）及地方商務主管部門保持信息溝通。
（四）應訴組織單位組團參加聽證會應報商務部備案。備案材料應包括以下內容：
1.案件基本情況；
2.工作方案；
3.聽證會詳細時間、地點；
4.參加聽證會團組人員構成及境外預計停頓時間；
5.國外約請函復印件。
（五）應訴組織單位在參加國外反推銷案件聽證會之前，應關照我國駐調查國或地區(qū)當?shù)厥诡I館。應訴組織單位可以約請我國駐調查國或地區(qū)當?shù)厥诡I館官員參加聽證會，聽證會期間應接受使領館的引導。
（六）應訴組織單位應在結案后及時做好反推銷案件的歸檔工作。
第二十條 應訴和諧會議地點由應訴組織單位決定。但涉案企業(yè)在某地區(qū)較為集中時，應訴組織單位應積極考慮在該地區(qū)召開應訴和諧會議，相干地方商務主管部門應積極予以協(xié)作。
第二十一條 涉案企業(yè)應在參加應訴和諧會議之前收集整頓并向應訴組織單位、地方商務主管部門提供調查期內涉案產品的出口情況。
第二十二條 涉案企業(yè)可以在應訴組織單位的和諧下聘請律師代理應訴。
企業(yè)聘請律師遵循志愿的原則，但不得影響團體應訴工作的正常開展；企業(yè)應訴不得侵犯其他企業(yè)或單位的正當利益和團體應訴秩序。
第二十三條 如應訴企業(yè)選聘兩家以上律師事務所代理統(tǒng)一案件應訴時，應訴組織單位應在組織企業(yè)回答調查問卷、落實實地核查、就產業(yè)損害題目提供抗辯材料等方面增強和諧各律師事務所的工作。
第二十四條 應訴組織單位在組織選聘律師時應引入公開競爭機制，遵循公正、透明、高效的原則，并尊重企業(yè)的自立選擇權。
立案前3年內代理過調查國或地區(qū)生產商針對中國產品提出的反推銷調查申訴的律師事務所及其律師不得被約請參加競聘。
第二十五條 對于以下大案要案的應訴，應訴組織單位在聘請律師、制定應訴方案、采取龐大應訴步驟時應事先征求商務部的意見，接受商務部的引導，并在案件結束后及時向商務部提交總結報告：
（一）涉案產品在調查期內出口金額超過5000萬美元的；
（二）涉案產品對我國出口有較大影響的；
（三）涉及對我歧視性調查手段的；
（四）商務部認為必要進行引導的龐大案件。

第五章 反推銷應訴工作的當局職責
第二十六條 商務部在反推銷應訴工作中的職責如下：
（一）研究并擬訂全國出口應訴工作的方針、政策和措施。
（二）對國外反推銷調查進行監(jiān)督，就國外對我歧視性政策和做法，與調查國當局或地區(qū)進行交涉，依法采取響應措施。
（三）對龐大案件應訴工作進行引導。
（四）推動建立、完美反推銷案件預警機制。
（五）制訂全國出口應訴工作中長期培訓計劃。
（六）采取響應措施，促進企業(yè)積極應訴出口反推銷。商務部可通過對外貿易發(fā)展基金采取增強人才培養(yǎng)、進步信息化服務水平、消息輿論宣傳等體例促進企業(yè)應訴出口反推銷。
（七）根據(jù)案件詳細情況派員對案件核查、聽證會等進行跟蹤。
（八）及時在商務部網站上宣布國外對中國產品反推銷立案調查、復審等信息。
第二十七條 各駐外使館、領館、使團經濟商務參贊處（室）在反推銷應訴工作中的職責如下：
（一）及時搜集、報告國外對華反推銷法律、法規(guī)制訂和修改的情況。
（二）密切關注國外對華可能新發(fā)生的反推銷案件或案件復審的動態(tài)并及時關照商務部和有關行業(yè)組織。
（三）及時搜集涉及中國的反推銷案件的調查和裁決情況信息并關照商務部和有關應訴組織單位，并及時將駐在國反推銷主管機關送達的有關案件材料和信息轉送商務部和應訴組織單位。
（四）幫忙在調查國或地區(qū)聘請的律師做好抗辯工作。
（五）引導應訴組織單位在調查國或地區(qū)參加的聽證會工作并提供需要的服務。
（六）配合商務部的當局交涉工作。
第二十八條 地方商務主管部門應配備專門人員負責反推銷應訴工作，詳細職責如下：
（一）引導、規(guī)范、監(jiān)督本轄區(qū)內企業(yè)反推銷應訴工作。
（二）幫忙應訴組織單位進行反推銷應訴組織工作，動員、督促所轄地區(qū)內涉案企業(yè)積極應訴。
（三）負責所轄地區(qū)出口產品的反推銷預警工作和出口秩序管理工作。
（四）和諧、引導、跟蹤本地區(qū)企業(yè)開展實地核查應訴工作；幫忙組織、和諧本地區(qū)企業(yè)參加聽證會。
（五）負責涉及本地區(qū)企業(yè)的反推銷案件的統(tǒng)計工作及國外反推銷對本地區(qū)出口貿易影響的分析工作。
（六）通過培訓等體例向本地區(qū)企業(yè)廣泛宣傳普及反推銷知識，規(guī)范企業(yè)出口經營舉動，采取措施鼓勵企業(yè)應訴，進步企業(yè)應訴水平。
（七）幫忙應訴組織單位組織應訴和諧會議。
（八）負責應訴過程中與地方其它當局部門的和諧工作。

第六章 附則
第二十九條 反補貼調查、保障措施等調查案件的應訴工作應參照適用本規(guī)定。
商務部同一和諧反補貼調查、保障措施等調查案件的應訴工作，有關地方商務主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)應予以配合。
第三十條 本規(guī)定由商務部負責詮釋。
第三十一條 本規(guī)定自 年 月 日起實行?！冻隹诋a品反推銷應訴規(guī)定》（[2001]外經貿部令第5號）同時廢止。