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“美國當(dāng)局必須明確無誤地向中國發(fā)出如許的旌旗燈號，加入世界貿(mào)易組織的蜜月期已經(jīng)結(jié)束了?！?月9日美國國會“中美經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會”在美國國會聽證會上透露表現(xiàn)。

對于中國紡織業(yè)來說，蜜月期須臾即逝。

2003年，江蘇舜天集團(tuán)的服裝進(jìn)出口總額突破了10億美元。但是今天，一名劉姓營業(yè)經(jīng)理抱怨說，往?？蛻粝聠沃匾?-4月份，但是到目前為止還沒有接到美國客戶的訂單，雖然還有繼承努力和操作的時間，但是客戶們顯明體現(xiàn)得“不太積極”。另一位營業(yè)經(jīng)理說，今年因為出口退稅率下調(diào)，棉花等質(zhì)料價格大幅上漲，已經(jīng)使得平均一件服裝的成本上漲了一美元，特保措施更使得今年的出口形勢落井下石。

這一措施是指依據(jù)中國加入WTO時簽署的一些法律文件中寫入的“分外保障措施”(即“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”條目，是中國在加入WTO協(xié)議書第16條里所承諾的，對于因為從中國進(jìn)口的某一產(chǎn)品激增，從而對WTO成員國國內(nèi)市場上同類或直接競爭產(chǎn)品造成了市場紊亂，所采取的保障措施)。雖然從2005年1月1日開始，紡織品和服裝將歸入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》體系體例，紡織品將被完全納入自由貿(mào)易體系體例，但是特保措施的存在許可美國對從中國進(jìn)口的紡織品和服裝在2005年1月1日-2008年12月31日之間使用可選擇的保障措施(配額)。

美國紡織業(yè)正處于痛楚的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，而它“毫不含糊”地使用了這一特別保障措施。2003年4月，美國商務(wù)部制定了有關(guān)申請設(shè)立“分外保障措施”的受理程序。2003年11月17日，美國決定對中國產(chǎn)針織布、胸罩和袍服三類產(chǎn)品實施紡織品分外限定措施。按照美國紡織品和服裝保障措施調(diào)查程序，以上三類紡織品出口美國將受到數(shù)量限定。至于限定比例是按年增加率7.5%照舊合理上浮，要等待中美兩國當(dāng)局間磋商的效果而定。

韓國獨資企業(yè)青島南南有限公司是中國對美國胸衣貿(mào)易的最大出口商，自去年11月18日以來，公司已經(jīng)停掉了4條生產(chǎn)線，裁減員工300名，接到的訂單量不足平時的一半。假如情況沒有顯明改善，公司制作出口胸衣的2300名員工還將繼承被裁減。7.5%的配額限定對于這家去年年出口額增幅在160%以上的企業(yè)來說是致命的。公司對外貿(mào)易科科長于延濤說，將來的販賣情況仍然存在很大“變數(shù)”，分外是公司的一些大客戶與美國的國會議員關(guān)系很好，新聞靈通，因此他們處于觀望狀況。令南南公司憂慮的是歐盟也會效仿美國，如許的事情也成為實際。

來自中國紡織進(jìn)出口商會的新聞注解，行業(yè)協(xié)會在試圖改變被動狀態(tài)。商會組織了三類紡織品企業(yè)的和諧小組，和諧組長由企業(yè)擔(dān)任。商會服裝部負(fù)責(zé)人對媒體透露表現(xiàn)，此次美國“特?！贝蟀羰蛊髽I(yè)對自身和整個行業(yè)的利益都有新的熟悉，在企業(yè)志愿的基礎(chǔ)上，各個和諧小組還制訂了出口和諧價格。同時，商會正與相干部門一路研究制訂行業(yè)出口市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

但是于延濤認(rèn)為如許的和諧機制作用不大?！八^和諧小組，只是規(guī)定一個價格下限，但是假如我的競爭對手們想盡辦法把價格壓得比我低怎么辦？”于延濤說。記者采訪的經(jīng)營三類紡織品的企業(yè)不樂意對惡性的價格競爭作更多的披露，但是惡性競爭在紡織服裝行業(yè)好像未有消退的態(tài)勢。一位剛剛參加完華東紡織品交易會的廠商舉例說，一個椅子座墊，2003年的價格是5元，如今已經(jīng)跌至2元。

“大家應(yīng)該配合總量控制，少做些授人以柄的事?！庇谘訚f。

會商能解決什么

從2004年1月23日起，商務(wù)部對針織布、胸衣和袍服三類紡織品采用出口登記管理辦法，對企業(yè)向全球出口的數(shù)量和出口單價執(zhí)行“雙掛鉤”管理，無論一樣平常貿(mào)易照舊加工貿(mào)易，企業(yè)均需在出口報關(guān)前領(lǐng)掏出口登記證，以規(guī)定的數(shù)量和不低于最低限價的價格出口。但是，于延濤透露表現(xiàn)，在現(xiàn)實運作中這一政策沒有得到有用實行。

商務(wù)部一向沒有制止就紡織品特別保障措施與美國磋商。2003年11月，美國商務(wù)部長埃文斯訪華，中美雙方贊成建立專門針對紡織品貿(mào)易的工作小組。2004年1月12日、13日兩天，工作小組在北京進(jìn)行了有關(guān)三種紡織品的會商。

本周，商務(wù)部再次派員赴美會商，會商團(tuán)重要由商務(wù)部美國大陸司、對外貿(mào)易司、公平貿(mào)易局、條約法律司等各相干部門的人員組成。據(jù)記者了解，目前中美雙方已經(jīng)結(jié)束第二輪會商，進(jìn)展、內(nèi)容不得而知，只是會商還將繼承。此前中美雙方的會商代表分別是雙方商務(wù)部的各級別官員，據(jù)了解，將于2004年4月在美國召開的、由國務(wù)院副總理吳儀主持的中美商貿(mào)聯(lián)委會議上，也將討論此題目。這注解中方的會商代表將由商務(wù)部官員上升為國務(wù)院副總理，意味著會商的升級。

美國商務(wù)部對中國的通知也在升格，為削減美國制造商對國外競爭導(dǎo)致的利潤降落的不滿，美國在商務(wù)部國際貿(mào)易管理局下新設(shè)“抵制不公平競爭舉動小組”，并增設(shè)兩個與制造業(yè)有關(guān)的新職位——負(fù)責(zé)貿(mào)易促進(jìn)的部長助理和負(fù)責(zé)制造業(yè)的部長助理。前者負(fù)責(zé)幫助制造商分外是中小制造商進(jìn)入外國市場，獲得來自全球供給鏈的供給并促進(jìn)出口，后者負(fù)責(zé)向?qū)б粋€新的工業(yè)分析辦公室，以審查當(dāng)局的有關(guān)規(guī)定對制造商產(chǎn)生的影響。

曾多次參與會商的商務(wù)部條約法律司處長趙紅透露表現(xiàn)，會商是“艱難的”。

商務(wù)部研究院高級研究員馬宇對磋商的效果也持鄭重態(tài)度?！懊绹耆欣碛扇缭S做，而我們派員去是想挽勸他們不要如許做?！瘪R宇說。

傷害的先例

博鰲亞洲論壇秘書長、原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖曾在2003年11月23日的“WTO與中國企業(yè)國際化戰(zhàn)略論壇”上透露表現(xiàn)，中美的紡織品貿(mào)易爭端不過涉及四至五億美元的金額，無礙大局并將會最終走向息爭。但是商務(wù)部為什么會為這個四億美元的糾紛下如許大的力氣？

“這關(guān)系到游戲規(guī)則的把握?！鄙缈圃好绹芯克芯繂T張靜春說。

“盡管在入世之前，中國已經(jīng)估計到‘特保’條目可能被動用限定中國出口，入世之后，它照舊如期而至了，甚至到來得比預(yù)想的還快。率先啟動這一機制的，果然是WTO里的大哥大——美國?！睆堨o春說。

從2002年起，針對從中國進(jìn)口的椅座升降裝配、鋼絲衣架、剎車鼓和轉(zhuǎn)軸、球墨鑄鐵供水管，美國先后已提議了4項特保調(diào)查。其中3項經(jīng)過美國貿(mào)易委員會的調(diào)查，做出了一定性裁決，認(rèn)為中國出口的激增對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。只有其中一項——剎車鼓做出了否定性裁決。不過，因為美國總統(tǒng)布什的最終否決，對以上3項做出一定性裁決的產(chǎn)品的特保機制并沒有現(xiàn)實付諸實施。但是，2003年為中國帶來500億美元貿(mào)易順差的中國紡織業(yè)就沒有那么榮幸了。

作為WTO成員國，都會定期對本身的重要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策作出評價。受商務(wù)部世界貿(mào)易組織司委托，張靜春所在的社科院美國所經(jīng)濟(jì)室于2004年年初完成《美國貿(mào)易政策評估報告》，這份報告尚屬中國首次。

報告認(rèn)為，特別保障措施中的一些關(guān)鍵概念如“市場擾亂”、“實質(zhì)損害”和“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”隱蔽著大量可以質(zhì)疑的模糊空間，為往后如何解讀留下了大量可操作的任意性，從而也注定了特保從一開始就將充滿爭議。美國把這一點理解為“自由裁量權(quán)”，即在條目里沒有規(guī)定到的地方，美國可以自行選擇其所依據(jù)的法律進(jìn)行詮釋和操作。根據(jù)本身對概念的理解，再加上“一系列粗糙的數(shù)據(jù)”，美方從發(fā)動特保措施到磋商只給了中國半年的時間。

“這對中國是緊急演練?！睆堨o春說。美國盼望與中方磋商的只是紡織品出口的限定比例是按年增加率7.5%照舊合理上浮，盡管商務(wù)部官員盼望將磋商拉回到對有關(guān)概念的定義、對特保的實施提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和客觀依據(jù)、對中國當(dāng)事方的事先關(guān)照等方面，但是收效甚微。

“美國是WTO會商中的游戲高手，一旦讓它掌握了先發(fā)上風(fēng)，再就有關(guān)題目會商是很困難的?！睆堨o春說。而假如有關(guān)紡織品的特保將此案例作為開端，對將來中美乃至中國和其它國家之間處理有關(guān)爭端而言，都是極其傷害的。由于它幾乎是在模糊和自由的空間里穿行。如許，將來的有關(guān)當(dāng)事方就可以以此為先例，對中國出口和其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間一大片灰色地帶自由詮釋。目前，歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和印度等國都對中國紡織品實施了特別保障政策。

2003年年末，溫家寶總理訪美時與美國總統(tǒng)布什商定，進(jìn)步中美商貿(mào)聯(lián)委會的級別，由吳儀副總理擔(dān)任中方主席，商務(wù)部長埃文斯和佐立克貿(mào)易代表擔(dān)任美方共同主席。這會是雙方磋商的一個轉(zhuǎn)機嗎？(來源：經(jīng)濟(jì)觀察報)