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中小企業(yè)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加的生力軍，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍舊十分顯明。政協(xié)委員馬培華認(rèn)為。

　　如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)？如何構(gòu)建適合中小企業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)？如何理順中小企業(yè)的管理體系體例？如何強(qiáng)化中小企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？在剛剛終結(jié)的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的近況與將來(lái)發(fā)展成為浩繁代表委員關(guān)注的熱門(mén)話題。民建中間副主席馬培華委員在政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上為此還作了名為《從戰(zhàn)略高度熟悉推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展》的主題談話，引起委員們的廣泛共鳴。

　　馬培華委員指出：一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，既取決于其所擁有的大企業(yè)的數(shù)量和實(shí)力，同樣也取決于其中小企業(yè)的厚實(shí)和優(yōu)質(zhì)。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，打造大企業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)劃一緊張，不能顧此失彼、厚此薄彼。我國(guó)是中小企業(yè)的大國(guó)，但不是強(qiáng)國(guó)，必須從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，熟悉和推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。報(bào)告中表現(xiàn)的大量真知灼見(jiàn)，發(fā)人深省。

　　是中小企業(yè)的大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)

　　我國(guó)是中小企業(yè)的大國(guó)。馬培華的報(bào)告引用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指出，我國(guó)有中小企業(yè)820余萬(wàn)家，可計(jì)入中小企業(yè)的個(gè)體工商戶115萬(wàn)家，占全國(guó)登記企業(yè)總數(shù)的99.5％。2003年中小企業(yè)用不到全國(guó)工業(yè)企業(yè)規(guī)模一半的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)工業(yè)企業(yè)74％的販賣(mài)收入，其最終產(chǎn)品和服務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的55.6％，提供的出口額占62.3％，上繳稅收占46.2％。我國(guó)65％的專利、75％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80％以上的新產(chǎn)品來(lái)自中小企業(yè)。對(duì)于雷同的產(chǎn)值，國(guó)有中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量是國(guó)有大企業(yè)的1.43倍。2004年上半年新增工作崗位的80％來(lái)自中小企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中小企業(yè)在分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、深化經(jīng)濟(jì)體系體例改革、完美市場(chǎng)系統(tǒng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，都發(fā)揮了十分顯明的作用。

　　報(bào)告在此強(qiáng)調(diào)，我國(guó)雖然已是中小企業(yè)的大國(guó)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是中小企業(yè)的強(qiáng)國(guó)。與國(guó)家對(duì)大企業(yè)戰(zhàn)略的定位和關(guān)注程度相比較，與世界先輩國(guó)家和地區(qū)相比較，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展還有較大差距。

　　首先是中小企業(yè)狀態(tài)的差距。報(bào)告指出，我國(guó)中小企業(yè)團(tuán)體發(fā)展不足，素質(zhì)亟待提拔。人口與企業(yè)數(shù)量之比遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)平均每137人擁有一個(gè)中小企業(yè)，韓國(guó)平均每17人、日本平均每25人擁有一個(gè)中小企業(yè)。我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)城鎮(zhèn)有近1.2億人在中小企業(yè)就業(yè)，占城鎮(zhèn)悉數(shù)就業(yè)人數(shù)的47％，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)其悉數(shù)勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)的比重已達(dá)65％～80％。我國(guó)中小企業(yè)分布極不平衡，東部占中小企業(yè)總數(shù)的70％，中部占20％多，西部不到10％。企業(yè)綜合素質(zhì)不高，管理粗放、專門(mén)化程度低、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散、技術(shù)設(shè)備占據(jù)少，甚至是高污染、高消費(fèi)、高排放。每臨宏觀調(diào)控，中小企業(yè)每每容易受沖擊，這固然有政策指向的外部緣故原由，也同中小企業(yè)素質(zhì)密切相干。

　　其次是發(fā)展環(huán)境的差距。幾十年來(lái)，我國(guó)在建設(shè)過(guò)程中建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)制度，無(wú)論管理服務(wù)、資源配置、稅收分配、和諧機(jī)制等，都是圍繞大企業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)制訂的，中小企業(yè)始終處在管理與服務(wù)的邊緣。即便先后出臺(tái)過(guò)一些針對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，由于沒(méi)有專門(mén)的政策支撐與服務(wù)保障系統(tǒng)作后盾，每每在實(shí)施中被弱化。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比較，我國(guó)中小企業(yè)在享受政策優(yōu)惠、獲得當(dāng)局服務(wù)和所處市場(chǎng)環(huán)境等方面，都更為艱難。

　　更深條理的，是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位熟悉上的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，幾乎所有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合計(jì)劃都繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和工業(yè)化初期高度正視重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目的做法，大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略被擺在凸起位置，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策顯明向重點(diǎn)工程項(xiàng)目和國(guó)有大中型企業(yè)傾斜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在引導(dǎo)思想上體現(xiàn)為龐大輕小，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的必要看，這個(gè)方針有階段的合理性；從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律看，這個(gè)方針是不可持續(xù)的。盡管“十五”計(jì)劃將形成大企業(yè)集團(tuán)與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展同時(shí)提出，注解了國(guó)家對(duì)發(fā)展中小企業(yè)的正視，但在大、中、小企業(yè)的關(guān)系定位上，卻仍把中小企業(yè)發(fā)展放在從屬地位，正是這種熟悉上的輕視，造成中小企業(yè)在實(shí)踐中僅被看作推行大企業(yè)戰(zhàn)略的輔助，極大地制約了其團(tuán)體發(fā)展。

　　七大措施力推中小企業(yè)發(fā)展

　　即將到來(lái)的“十一五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。為此馬培華在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，能否以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，把中小企業(yè)發(fā)展擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，將直接影響到將來(lái)我國(guó)中小企業(yè)團(tuán)體發(fā)展水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。假如我們依然只看到與世界500強(qiáng)的差距，忽視同發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中小企業(yè)團(tuán)體實(shí)力和團(tuán)體素質(zhì)的差距，必將使我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。為此，報(bào)告建議：

　　1，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)緊張的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在“十一五”規(guī)劃中提出專門(mén)的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“中小企業(yè)振興計(jì)劃”；在制訂中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段找出凸起矛盾，制訂響應(yīng)的解決策略。

　　2，建立更高條理的當(dāng)局機(jī)構(gòu)，完美中小企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。

　　設(shè)立國(guó)務(wù)院直屬“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展局”，專項(xiàng)負(fù)責(zé)中小企業(yè)在國(guó)家層面上的戰(zhàn)略規(guī)劃，貫徹實(shí)施中小企業(yè)法，同一和諧城鄉(xiāng)中小企業(yè)發(fā)展，同一制訂和運(yùn)用政策、資金；同時(shí)，建立包括管理服務(wù)系統(tǒng)、融資服務(wù)系統(tǒng)、擔(dān)保服務(wù)系統(tǒng)、稅收服務(wù)系統(tǒng)、中介服務(wù)系統(tǒng)等在內(nèi)的一整套中小企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。

　　3，深化金融體系體例改革，推進(jìn)和完美名譽(yù)擔(dān)保系統(tǒng)建設(shè)，制訂更加積極、務(wù)實(shí)的稅收優(yōu)惠政策。

　　在考慮以往政策缺陷的基礎(chǔ)上，制訂強(qiáng)有力的金融支撐政策；通過(guò)成立各類新型銀行、天真運(yùn)用金融工具、有用發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、吸取社會(huì)和民間資本組建投資基金等辦法廣開(kāi)融資渠道；選擇一些具備條件的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行擔(dān)保與再擔(dān)保試點(diǎn)；執(zhí)行有利于中小企業(yè)增長(zhǎng)自有資金、鼓勵(lì)中小企業(yè)投資舉動(dòng)、促進(jìn)中小企業(yè)科技提高的稅收優(yōu)惠政策。

　　4，打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖，破除行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　公共資源配置對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)應(yīng)等量齊觀，遵循效益原則和市場(chǎng)規(guī)則，而不是保國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)、關(guān)系企業(yè)。

　　5，增強(qiáng)中介服務(wù)、完美并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

　　在當(dāng)局和企業(yè)之間形成中觀條理，發(fā)揮上下溝通、內(nèi)外和諧、行業(yè)自律等作用。

　　6，進(jìn)一步明確中小企業(yè)概念，完美分類與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

　　同一按照企業(yè)規(guī)模和組織情勢(shì)劃分企業(yè)，國(guó)家工商總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中小企業(yè)司的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)相互呼應(yīng)。

　　7，完美中小企業(yè)發(fā)展的政策法律系統(tǒng)。

　　貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的重點(diǎn)在于，從國(guó)務(wù)院起，各級(jí)當(dāng)局和有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極制訂實(shí)施辦法和配套措施，從資金支撐、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)服務(wù)等方面對(duì)扶持中小企業(yè)作出詳細(xì)規(guī)定，并由全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行有用的監(jiān)督和檢查。

　　一組數(shù)字看地位

　　中小企業(yè)在分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、深化經(jīng)濟(jì)體系體例改革、完美市場(chǎng)系統(tǒng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，都發(fā)揮了十分顯明的作用。

　　■我國(guó)有中小企業(yè)820余萬(wàn)家，可計(jì)入中小企業(yè)的個(gè)體工商戶115萬(wàn)家，占全國(guó)登記企業(yè)總數(shù)的99.5％。

　　■2003年中小企業(yè)用不到全國(guó)工業(yè)企業(yè)規(guī)模一半的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)工業(yè)企業(yè)74％的販賣(mài)收入，上繳稅收占46.2％。

　　■我國(guó)65％的專利、75％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80％以上的新產(chǎn)品來(lái)自中小企業(yè)。

　　■對(duì)于雷同的產(chǎn)值，國(guó)有中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量是國(guó)有大企業(yè)的1.43倍。2004年上半年新增工作崗位的80％來(lái)自中小企業(yè)。

　　一組數(shù)字看差距

　　■企業(yè)狀態(tài)的差距。我國(guó)中小企業(yè)人口與企業(yè)數(shù)量之比遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)平均每137人擁有一個(gè)中小企業(yè)，韓國(guó)平均每17人、日本平均每25人擁有一個(gè)中小企業(yè)。

　　■創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)城鎮(zhèn)有近1.2億人在中小企業(yè)就業(yè)，占城鎮(zhèn)悉數(shù)就業(yè)人數(shù)的47％，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)其悉數(shù)勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)的比重已達(dá)65％～80％。

　　■分布極不平衡。東部占中小企業(yè)總數(shù)的70％，中部占20％多，西部不到10％。

　　■企業(yè)綜合素質(zhì)不高。管理粗放、專門(mén)化程度低、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散、技術(shù)設(shè)備占據(jù)少，甚至是高污染、高消費(fèi)、高排放。

　　中國(guó)已成為中小企業(yè)大國(guó)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是中小企業(yè)強(qiáng)國(guó)。




來(lái)源：《文匯報(bào)》