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行業(yè)協(xié)會的難堪

東西方行業(yè)協(xié)會有顯明的本質(zhì)不同。西方的行業(yè)協(xié)會以企業(yè)為主體，其向?qū)硕嘁杂杏绊懙钠髽I(yè)家擔(dān)任，因此協(xié)會是以維護(hù)企業(yè)利益，并借此與當(dāng)局會商的民間機(jī)構(gòu)。而日本則相反，是當(dāng)局延長權(quán)力的增補(bǔ)，由于其社會制度和企業(yè)制度強(qiáng)調(diào)政企分開，因此協(xié)會重要是充當(dāng)了代表當(dāng)局意圖的接口。

中國的行業(yè)協(xié)會的建設(shè)很大程度上更像日本的模式，基本寄托當(dāng)局。作為當(dāng)局權(quán)力讓度的一種空缺彌補(bǔ)，要求協(xié)會必須掛靠或被委托于某一當(dāng)局行政部門，定位于企業(yè)與當(dāng)局之間充當(dāng)橋梁，辦公地點(diǎn)無償劃撥，經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)會費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、少量財政撥款等多種渠道，甚至機(jī)構(gòu)設(shè)置都與當(dāng)局職能部門相差無幾。如許操作的效果，雖說在改革初期確實(shí)起到了肯定的積極作用，但是因?yàn)槠鋵Ξ?dāng)局功能的倚賴，更多體現(xiàn)為當(dāng)局舉動的延長，成為當(dāng)局管理行業(yè)的一個工具，不可避免地帶有強(qiáng)烈的行政與傳統(tǒng)色彩，甚至成為一個安置人員和變相“尋租”的地方，而這也正是導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會至今政企不分的一個緊張緣故原由。

然而，發(fā)展到上個世紀(jì)90年代后期，隨著國企改革深入、行政上的撤部轉(zhuǎn)制、中國入世和壟斷行業(yè)分柝，卻讓這些人稱“二當(dāng)局”，自認(rèn)為不在改革漩渦中的行業(yè)協(xié)會有了山雨將至的感覺。

這種前所未有的沖擊將會從根本上改變行業(yè)協(xié)會的生存狀態(tài)。以往那種行業(yè)協(xié)會只需一頭背靠當(dāng)局的輕松感，現(xiàn)在已不復(fù)存在，忽然之間兩頭全不見了，這讓很多風(fēng)俗了計劃行政思維的協(xié)會們臨時找不著北，更多的是代之以抱怨和發(fā)急，抱怨不知道該讓誰管，發(fā)急將來的經(jīng)費(fèi)還有沒有保證。更有些壟斷行業(yè)在分拆的過程中，其行業(yè)協(xié)會掛靠單位變更到了行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還掛名理事長，假如按照改革邏輯思考，這就難免令人感到不倫不類，矛盾重重。

行業(yè)協(xié)會代表誰

中國入世后，指揮中國產(chǎn)品推銷的案件日漸增多，大到鋼鐵、家電，小到打火機(jī)等，應(yīng)對這些案件正是行業(yè)協(xié)會大顯身手的機(jī)會，最近打火機(jī)一案的勝訴，溫州打火機(jī)行業(yè)協(xié)會就發(fā)揮了積極有用的作用。2003年11月19日，針對美國對中國三類產(chǎn)品實(shí)施紡織品保障措施，中國紡織工業(yè)協(xié)會和紡織品進(jìn)出口商會代表中國紡織服裝及其出口業(yè)界，透露表現(xiàn)強(qiáng)烈抗議并出面進(jìn)行磋商。

在國內(nèi)市場上，行業(yè)協(xié)會也有很大的用武之地，比如年中上海市炒貨行業(yè)協(xié)會向媒體公布，因“惡性收費(fèi)超過一半販賣額”，協(xié)會旗下9家與家樂福有營業(yè)往來的常務(wù)理事企業(yè)即日起停息向家樂福供貨，此舉的連鎖反應(yīng)是其他行業(yè)協(xié)會也紛紛與大賣場就“進(jìn)場費(fèi)”睜開理論。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，反推銷的訴論與反訴訟，進(jìn)場費(fèi)的供貨商與大賣場之爭，都是某種市場失靈，即市場無法實(shí)現(xiàn)服從。以往我們處理這類題目多是靠長官意志和人情關(guān)系，而今可喜的是正在漸漸向首先考慮是否有適用的“游戲規(guī)劃”方向轉(zhuǎn)變，有規(guī)則便據(jù)此恢復(fù)市場秩序，無規(guī)則就必要強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律，而企業(yè)間的自律組織就是行業(yè)協(xié)會。在“進(jìn)場費(fèi)”的案例中，會商在雙方協(xié)會之間進(jìn)行，一方面炒貨行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)向家樂福提出自律請求，另一方面連鎖經(jīng)營或大賣場協(xié)會也對會員企業(yè)提出自律收費(fèi)要求，并做出合理詮釋?？梢姡袠I(yè)協(xié)會維護(hù)企業(yè)利益的一個緊張方面是表現(xiàn)行業(yè)的自律性。

溫州打火機(jī)反推銷勝訴案和家樂福進(jìn)場費(fèi)之爭，注解行業(yè)協(xié)會在維護(hù)企業(yè)利益、發(fā)揮中介職能方面開始產(chǎn)生積極影響和作用，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了事件自己。經(jīng)濟(jì)生活中隨處可見交易雙方處于不平等位置的征象，當(dāng)這種情況發(fā)生時，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)間、企業(yè)與當(dāng)局間的中介組織，理所當(dāng)然要在市場失靈的時候代表并維護(hù)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)利益。而行業(yè)協(xié)會之所以有資格代表企業(yè)，取決于它既非公共部門，亦非私人部門，形象些說像一個會員制的“俱樂部”，因此維護(hù)會員的利益是其職能的主題之義。

然而遺憾的是，在一些關(guān)系到國有企業(yè)的時候，人們較少看到行業(yè)協(xié)會的身影，甚至還時有企業(yè)和協(xié)會意見不同等、協(xié)會代表不了企業(yè)的事情發(fā)生。

中電聯(lián)范繼祥副秘書長說：在WTO系統(tǒng)下，變化機(jī)制找準(zhǔn)定位是關(guān)鍵，行業(yè)協(xié)會可以承擔(dān)不宜由當(dāng)局或企業(yè)直接承擔(dān)的義務(wù)，但對協(xié)會的要求也響應(yīng)更高，很多曩昔行得通的做法往后可能行不通了，假如舉動體例照舊老一套一定是沒出路的。

題目的癥結(jié)在于我們有些行業(yè)協(xié)會，分外是那些傳統(tǒng)體系體例內(nèi)成長起來的行業(yè)協(xié)會，至今搞不清楚本身究竟應(yīng)該代表誰？問及某些負(fù)責(zé)人，依然官氣十足地聲稱既代表當(dāng)局又代表企業(yè)，依然得意于掛靠單位的當(dāng)局背景，卻渾然不覺已身處激洌動蕩的世道中，只怕正是因了這種不思變革的心態(tài)，終有一天會讓行業(yè)協(xié)會落個誰也代表不了的終局。

行業(yè)協(xié)會的變革是時候了

黨的十六屆三中全會指出：“積極發(fā)展自力公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完美行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾與相結(jié)合的市場監(jiān)管系統(tǒng)”的表述，既為將來行業(yè)協(xié)會發(fā)展指明了方向，也為行業(yè)協(xié)會謀變提供了理論基礎(chǔ)。

毋庸諱言，在中國體系體例轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，因?yàn)橥獠凯h(huán)境和自身?xiàng)l件的緣故原由，行業(yè)協(xié)會無論在組織定位、隊伍建設(shè)和功能培育等方面都存在很多不盡如人意的地方，尤其是那些“二當(dāng)局”式的行業(yè)協(xié)會，題目會更多一些。將來諸如行業(yè)協(xié)會代表不了行業(yè)內(nèi)企業(yè)，或行業(yè)內(nèi)企業(yè)不要它代表，以及代表的權(quán)威性、詳細(xì)內(nèi)容和代表體例等題目都會對現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會形成挑釁，然而最大的挑釁照舊來自于市場化原則和能否做到自力公正。

對此，中國企業(yè)聯(lián)合會副會孫樹義認(rèn)為：企業(yè)與行業(yè)的協(xié)會改革是時候了，當(dāng)局有需要盡快在法律上對相干題目做出明確規(guī)定，這不是樂意不樂意的題目，而是形勢已經(jīng)發(fā)展到了協(xié)會面臨龐大調(diào)整和改革、必須變化運(yùn)行機(jī)制的時刻，改革方向應(yīng)該是打破所有制限定，從行政劃撥變到按市場經(jīng)濟(jì)的原則依法從事市場運(yùn)動，從以當(dāng)局為主體變化到以企業(yè)為主體，以服務(wù)企業(yè)、維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和利益為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)家為先導(dǎo)，輔之以經(jīng)濟(jì)界人士加盟，通過市場化運(yùn)作優(yōu)越劣汰，使行業(yè)協(xié)會真正成為名副其實(shí)的中介機(jī)構(gòu)。