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美國(guó)貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭之勢(shì)越發(fā)明顯，上周美國(guó)總統(tǒng)特朗普已批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板和洗衣機(jī)征收保護(hù)性關(guān)稅，最高稅率分別為30%和50%，后者還實(shí)施進(jìn)口配額限制。韓國(guó)、中國(guó)等亞洲國(guó)家所受影響最大。而美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯1月24日在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上拋出“貿(mào)易戰(zhàn)每一天都在打”的論調(diào)更令市場(chǎng)各方神經(jīng)緊張。

韓國(guó)已在WTO的保障措施協(xié)議下對(duì)美國(guó)課征的關(guān)稅提出申訴，該協(xié)議給美國(guó)30天的時(shí)間來(lái)解決此事，如果美國(guó)的舉措違反WTO規(guī)定，這段時(shí)間結(jié)束后韓國(guó)將有60天的時(shí)間來(lái)實(shí)施貿(mào)易制裁。

1月25日，在中國(guó)商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)“中美貿(mào)易戰(zhàn)”問(wèn)題，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰重申，合作是中美雙方唯一正確的選擇。我們希望中美貿(mào)易摩擦不會(huì)升級(jí)，雙方能以建設(shè)性的方式，妥善化解矛盾，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，同時(shí)，對(duì)于不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊主義、保護(hù)主義的做法，中方將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)甚至引爆中美兩國(guó)全面貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂正在上升。各方專家認(rèn)為，從目前的各種現(xiàn)狀來(lái)看，2018年中美貿(mào)易摩擦局部升溫恐難以避免，貿(mào)易戰(zhàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)在上升。

世界銀行執(zhí)行董事Otaviano Canuto在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“如果中美兩國(guó)展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)，將造成"雙輸"局面，且美國(guó)失去的將比獲得的更多?！敝性y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍認(rèn)為，中美雙方對(duì)于貿(mào)易沖突應(yīng)盡可能控制在現(xiàn)有的以WTO為基礎(chǔ)的框架內(nèi)來(lái)解決。

潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇

美國(guó)總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池板及洗衣機(jī)產(chǎn)品課征高關(guān)稅，外界解讀，若中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)成貿(mào)易戰(zhàn)，此舉可能被作為貿(mào)易戰(zhàn)所開(kāi)出的第一槍。

不過(guò)，特朗普在1月23日簽署“201條款”行政命令時(shí)并不認(rèn)為會(huì)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，他稱該命令只是警告其他國(guó)家別占美國(guó)便宜。而稍早之前的1月16 日，特朗普與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平通電話時(shí)也提到，美方高度重視對(duì)華關(guān)系和美中合作，愿同中方一道，加強(qiáng)高層及各級(jí)別交往，拓展務(wù)實(shí)領(lǐng)域合作，處理好兩國(guó)經(jīng)貿(mào)中的問(wèn)題，推動(dòng)雙邊關(guān)系取得更大發(fā)展。

但美政府官員們?cè)谫Q(mào)易問(wèn)題上的措辭各有立場(chǎng)。如羅斯對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)持強(qiáng)硬態(tài)度。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽在同一個(gè)場(chǎng)合上也從美元角度闡釋自己的貿(mào)易問(wèn)題立場(chǎng)?！帮@而易見(jiàn)，美元走弱對(duì)我們有利，因?yàn)檫@涉及到貿(mào)易和機(jī)會(huì)。”姆努欽贊同美國(guó)揮別強(qiáng)勢(shì)美元政策。而2018年開(kāi)年以來(lái)，美元貶值步伐加快，呈現(xiàn)自1987年以來(lái)的最陡峭走貶之勢(shì)。

王軍告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者：“2018年，特朗普政府將迎來(lái)中期選舉，對(duì)內(nèi)已成功推出稅改，對(duì)外則最可能打"貿(mào)易牌"和"民粹牌"，這與特朗普的"美國(guó)優(yōu)先"戰(zhàn)略一脈相承。但貿(mào)易保護(hù)政策將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而削弱全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。種種跡象表明，特朗普政府的對(duì)華立場(chǎng)將比歷屆美國(guó)政府強(qiáng)硬得多。特朗普在越南舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)上曾表示，不會(huì)再容忍亞洲國(guó)家的"長(zhǎng)期貿(mào)易濫用"，此言也暗示他要重拾更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。這一系列變化預(yù)示著中美關(guān)系在2018年將進(jìn)入更為動(dòng)蕩的時(shí)期，一定規(guī)模的貿(mào)易摩擦或者說(shuō)貿(mào)易戰(zhàn)不可避免，并且沖突大概率會(huì)從單純的貿(mào)易擴(kuò)展至投資、金融等更多領(lǐng)域?！?/span>

不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員羅思義告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者：“特朗普的貿(mào)易政策目前還沒(méi)有完全確定。一方面，"美國(guó)第一"的口號(hào)呼吁保護(hù)主義，而美國(guó)的行政部門(mén)已經(jīng)推出針對(duì)太陽(yáng)能電池板和洗衣機(jī)收取關(guān)稅的重大保護(hù)措施。另一方面，迄今為止美國(guó)所采取的貿(mào)易保護(hù)措施只影響個(gè)別部門(mén)，特朗普是否會(huì)進(jìn)行更普遍的貿(mào)易保護(hù)措施還不確定?！?/span>

美國(guó)貿(mào)易政策小組委員會(huì)主席、后沖突國(guó)家特別貿(mào)易代表Michael Delaney在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)槊绹?guó)有很多利益需要通過(guò)維護(hù)貿(mào)易關(guān)系來(lái)維護(hù)，快速和大規(guī)模的中斷將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成損害?！?/span>

逆差“替罪羊”

特朗普宣示就任以來(lái)，已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)退出跨太平洋伙伴協(xié)議（Trans-Pacific Partnership，TPP）、緊縮移民政策、在美墨邊界筑墻、重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free TradeAgreement， NAFTA）談判等多項(xiàng)競(jìng)選承諾，但對(duì)反制中國(guó)貿(mào)易逆差一事遲遲未采取任何具體行動(dòng)。但上周，特朗普開(kāi)始行動(dòng)了。

MichaelDelaney告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者：“特朗普的主要關(guān)注點(diǎn)是貿(mào)易赤字。所有的貿(mào)易措施都是解決這個(gè)主要問(wèn)題的手段?！?/span>

1月12日，中國(guó)海關(guān)公布數(shù)據(jù)，2017年中美貿(mào)易總值為3.95萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.2%，占我國(guó)進(jìn)出口總值的14.2%，其中對(duì)美出口2.91萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.5%，自美進(jìn)口1.04萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.3%，對(duì)美貿(mào)易順差1.87萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13%。這一數(shù)據(jù)發(fā)布后，多家外媒和機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中美貿(mào)易戰(zhàn)或一觸即發(fā)。

羅思義強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易存在逆差是兩大因素共用作用的必然結(jié)果，但這兩大因素都不是中國(guó)的單方責(zé)任。

“首先，美國(guó)國(guó)際收支赤字大是由于儲(chǔ)蓄水平太低。這種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，即使美國(guó)沒(méi)有與中國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易逆差，也會(huì)與其他一個(gè)或多個(gè)國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易逆差；其次，中美貿(mào)易逆差的具體原因是中國(guó)是世界上最有效的中等技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)無(wú)法在此領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)美國(guó)阻礙某些高科技產(chǎn)品銷(xiāo)往中國(guó)，這是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。由于美國(guó)阻礙向中國(guó)出售最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，進(jìn)的多出的少，因此不可避免地與中國(guó)形成巨大的貿(mào)易逆差。”羅思義分析?！按送猓绻绹?guó)在中等技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)征收關(guān)稅，那么美國(guó)需要從其他國(guó)家進(jìn)口這些產(chǎn)品，勢(shì)必提高消費(fèi)成本?！?/span>

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)朱文彬和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究處副處長(zhǎng)李一君聯(lián)合發(fā)表的署名文章指出，貿(mào)易逆差并不是嚴(yán)重危害美國(guó)利益的毒藥。

文章指出，第一，根據(jù)長(zhǎng)期研究全球經(jīng)濟(jì)一體化的悉尼大學(xué)SalvatoreBabones 教授在《福布斯》雜志發(fā)表的觀點(diǎn)，貿(mào)易逆差在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)狀況下意味著不同的東西。在受到重大沖擊、陷入衰退的疲弱經(jīng)濟(jì)中，巨額貿(mào)易逆差是一個(gè)國(guó)家正在失控地走向收支平衡危機(jī)的信號(hào)；在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的情況下，巨額貿(mào)易逆差是資本順差的一方面表現(xiàn)。當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于三年來(lái)最快增長(zhǎng)時(shí)期，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)加息，迅速增長(zhǎng)的資本賬戶盈余表明國(guó)際投資者正在美國(guó)尋找機(jī)會(huì)。

第二，稅改后美國(guó)逆差將進(jìn)一步加大，這是美國(guó)主動(dòng)追求的政策效果。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼按照美國(guó)稅務(wù)基金會(huì)的預(yù)測(cè)估算了本次稅改后未來(lái)10年內(nèi)將有6.4萬(wàn)億美元資本流入美國(guó)，有可能導(dǎo)致美元匯率走高，驅(qū)使美國(guó)企業(yè)尋求海外服務(wù)與商品供應(yīng)商，增大美國(guó)貿(mào)易逆差。

第三，中美貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)不能代表利潤(rùn)和利益在哪個(gè)國(guó)家。加工貿(mào)易占中美貿(mào)易的三分之一，在當(dāng)前全球價(jià)值鏈分工中，中國(guó)仍處于價(jià)值鏈生產(chǎn)的中下游，中國(guó)從加工貿(mào)易只賺取少量加工費(fèi)。將國(guó)際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易體系割裂開(kāi)來(lái)，否認(rèn)全球價(jià)值鏈中的國(guó)際分工，單純以順差逆差劃分陣營(yíng)將會(huì)傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，而不是“使美國(guó)再次偉大”。

第四，美國(guó)就業(yè)問(wèn)題同對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差沒(méi)有直接因果關(guān)系，就業(yè)崗位的減少主要是源于生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度超過(guò)了需求的增長(zhǎng)速度。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院(Oxford Economics)研究顯示，中國(guó)市場(chǎng)支持了美國(guó)260萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，至少4000億美元的市場(chǎng)。目前美國(guó)自然失業(yè)率約為4.5%左右，而2017年10月份美國(guó)失業(yè)率已降至4.1%，為16年來(lái)低點(diǎn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)逆差則在2017年達(dá)到歷史峰值，可見(jiàn)，對(duì)美國(guó)逆差貢獻(xiàn)度高達(dá)46%的中國(guó)同美國(guó)的充分就業(yè)沒(méi)有直接聯(lián)系，中國(guó)貿(mào)易是美國(guó)政府平衡國(guó)內(nèi)外政策的“替罪羊”。

形式預(yù)測(cè)

而無(wú)論逆差數(shù)據(jù)是不是貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索，不少機(jī)構(gòu)已對(duì)可能的貿(mào)易戰(zhàn)形式作出了預(yù)測(cè)。

根據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所在2016年9月發(fā)表的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告，信奉“美國(guó)優(yōu)先”原則的特朗普就任后，能以總統(tǒng)身份與職權(quán)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)形式約有三種：第一種是對(duì)中美雙方傷害最低的一種，即類(lèi)似“貿(mào)易摩擦”且為期不超過(guò)一年的短暫攻防戰(zhàn)，透過(guò)頻繁提出貿(mào)易控訴等救濟(jì)措施來(lái)反制中國(guó)特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的出口活動(dòng)；第二種則是非對(duì)稱性的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，即雙方選擇性地采取非關(guān)稅的反制措施，包括拒絕提供關(guān)鍵要素資源、停止購(gòu)買(mǎi)或拋售對(duì)方的國(guó)債、廢除或拖延執(zhí)行有利于對(duì)手國(guó)貿(mào)易活動(dòng)的法規(guī)措施等，借由促使對(duì)方相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)萎縮及失業(yè)人口攀升， 達(dá)成貿(mào)易報(bào)復(fù)之目的；第三種則是影響最深遠(yuǎn)的一種，即中美雙方爆發(fā)全面性的貿(mào)易戰(zhàn)，如美國(guó)對(duì)中國(guó)課征45%關(guān)稅，中方以同樣的形式全面回?fù)簟?/span>

羅思義認(rèn)為，如果美國(guó)走上貿(mào)易保護(hù)主義道路，中國(guó)可能除了采取相應(yīng)的對(duì)策，其他別無(wú)選擇。對(duì)美國(guó)最適合采取相應(yīng)措施的領(lǐng)域，包括航空、農(nóng)產(chǎn)品等。

王軍認(rèn)為，如果出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端，所謂的貿(mào)易戰(zhàn)展開(kāi)，除了傳統(tǒng)上中國(guó)具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)外，貿(mào)易摩擦還會(huì)集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、政府補(bǔ)貼、高科技產(chǎn)品等領(lǐng)域。雙方都將宣布一定范圍和規(guī)模的相互制裁清單。

如何應(yīng)對(duì)

但專家們也警告，采取激進(jìn)的措施將造成中美兩國(guó)雙輸局面。

MichaelDelaney告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者：“貿(mào)易協(xié)議不是解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題的有效政策工具。在很大程度上，解決方案取決于貨幣估值等，即貿(mào)易政策以外的領(lǐng)域。"北美自由貿(mào)易協(xié)定"的重新談判就是用貿(mào)易協(xié)議來(lái)解決貿(mào)易不平衡現(xiàn)象時(shí)的一個(gè)很好的例子，進(jìn)展非常困難。貿(mào)易協(xié)議對(duì)貿(mào)易不平衡的邊際相關(guān)度并不大，即便中國(guó)消除了所有的貿(mào)易和投資壁壘，我相信美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差還是會(huì)很大?！?/span>

羅思義認(rèn)為，特朗普面臨的一個(gè)問(wèn)題是，保護(hù)主義措施的最終效果在美國(guó)不會(huì)受到歡迎。首先會(huì)提高進(jìn)口商品的價(jià)格，從而降低美國(guó)民眾的生活水平。其次，貿(mào)易保護(hù)主義并不會(huì)創(chuàng)造就業(yè)——相反可能會(huì)減少一些就業(yè)機(jī)會(huì)。

世界銀行執(zhí)行董事Otaviano Canuto也認(rèn)為，采取貿(mào)易保護(hù)主義將影響到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，造成投資凍結(jié)、成本上升等問(wèn)題。

“如果中美展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)，將造成"雙輸"局面。” Otaviano Canuto坦言，“特朗普的貿(mào)易政策出于其履行競(jìng)選承諾的考量，但采用關(guān)稅等貿(mào)易手段最終將讓消費(fèi)者買(mǎi)單，美國(guó)失去的將比獲得的更多?！?/span>

“在貿(mào)易對(duì)壘中，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了騰挪空間，也使得對(duì)方有所顧忌；中國(guó)亦有多重反制措施，隨時(shí)奉陪；可靈活調(diào)整的匯率是維持我在全球市場(chǎng)既有份額的重要武器；"一帶一路"倡議未來(lái)對(duì)擴(kuò)大我國(guó)外部市場(chǎng)的貢獻(xiàn)和潛力較大。劣勢(shì)則是中國(guó)部分制造業(yè)依賴美國(guó)市場(chǎng)；中國(guó)對(duì)美投資會(huì)受到負(fù)面影響；外需改善對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展有較大影響。”王軍分析。

當(dāng)然，目前中美貿(mào)易還不至于滑落到貿(mào)易戰(zhàn)的深淵。

專家認(rèn)為，當(dāng)前的貿(mào)易摩擦有余地妥善處理。

王軍表示：“應(yīng)避免強(qiáng)烈的貿(mào)易對(duì)抗，中美雙方的貿(mào)易沖突應(yīng)盡可能控制在現(xiàn)有的以WTO為基礎(chǔ)的框架內(nèi)來(lái)解決。應(yīng)多渠道推動(dòng)雙方協(xié)商溝通，重視民間渠道，多做美國(guó)企業(yè)界、工會(huì)和院外集團(tuán)的工作?！?/span>

MichaelDelaney則表示，“隨著中國(guó)收入的增加、新技術(shù)的發(fā)展等，這種貿(mào)易不平衡可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而減少。事實(shí)上，我認(rèn)為不平衡的高峰期已經(jīng)過(guò)去了。美國(guó)政府可以接受在一段時(shí)間內(nèi)"穩(wěn)步"平衡貿(mào)易——這是兩國(guó)都可能接受的。”

（信息來(lái)源：國(guó)際金融報(bào))